遂宁大英县国家储备林建设：10万亩规模下的工程项目介绍

以营造林为主要建设内容的项目，与房屋建筑、市政道路类项目在管理思路上差别不小。前者的成果不是可见的构筑物，而是分布在广大山场林地上的林分状态，检查与验收的方式、进度衡量的标准、投资构成的比例都与工程建设类项目不同。遂宁市大英县国家储备林建设及森林质量提升项目就是这类项目。首盛国际工程咨询集团有限公司为本项目提供工程项目管理服务。本文梳理项目的建设概况、管理难点与项目管理工作的具体内容。

一、项目概况

1、项目基本情况

本项目总体建设规模约 10 万亩，总投资约 12.5 亿元，建设内容包括营造林、基础设施、支撑体系三个部分。其中营造林是主体内容，基础设施通常涉及林区道路、作业道、灌溉与防火设施，支撑体系通常涉及种苗保障、监测与管护安排。上述数据取自集团公开的项目信息。

项目位于四川省遂宁市大英县。国家储备林项目的立项、实施与资金安排涉及主管部门的审批与认定，具体标准与程序以主管部门的现行规定为准。

2、项目管理服务范围

集团为本项目提供的服务为工程项目管理，工作内容包括总控计划编制与调整、建设目标的分解与跟踪、参建单位之间的接口协调、进度与投资的动态比对、问题清单管理与资料归集等。与工程监理侧重现场质量与安全的过程管控不同，项目管理的重心在整体组织与统筹。

3、与监理、造价的分工

项目管理承担统筹职能，监理按规范对施工过程实施管控并出具计量确认，造价咨询负责计价依据与结算审核。三者之间需要事先明确接口：由谁出具进度数据、以谁的数据作为支付依据、变更由谁牵头审核。

二、项目特点与管理难点

1、建设内容以营造林为主，成果形态不同

房屋建筑与市政工程的成果是可以直接观察和计量的实体，验收以工程实体的质量指标为依据。营造林的成果是林分状态，其评价与造林密度、树种配置、成活情况、抚育措施等内容相关，部分指标需要经过一定生长期才能判断。这意味着管理动作要从"事后验收"前移到"过程控制"。

2、建设范围广、地块分散

约 10 万亩的建设规模分布在县域内的多个乡镇与山场，地块之间距离较远且形状不规则。管理人员难以像房建项目那样依靠固定巡查路线覆盖，需要按片区划分责任范围，并结合定位与影像记录来判断作业是否按方案实施。

3、投资构成与工程类项目差异明显

营造林部分的投资集中在苗木采购、整地、栽植、抚育与管护等环节，其价格受苗木规格与季节影响较大；基础设施部分的投资则集中在道路、灌溉与防火设施。两类内容的计价方式与计量单位不同，需要分别建立控制口径。

4、建设周期跨越多个生产季节

造林作业受季节约束，适宜栽植的时间窗口有限。项目周期通常跨越多个年度，进度衡量不能只看资金支付比例，还需要结合各年度的作业完成情况。计划编制时需要为气候因素预留调整余地。

5、涉及部门与主体较多

国家储备林项目通常涉及林业主管部门、地方政府、集体经济组织、林权权利人以及施工与苗木供应单位。用地协调、林权确认、作业道占用等事项需要提前梳理，否则容易在实施阶段形成阻碍。

三、项目管理工作内容

1、按年度与片区分解作业目标

把约 10 万亩的建设规模按年度、按乡镇片区、按作业类型逐层分解，形成年度目标与阶段目标。分解到片区之后，进度衡量才有具体对象，也便于把责任落到具体的作业队伍。

2、营造林作业的过程检查方式

将造林密度、树种配置、整地规格、栽植深度等要求转化为现场可检查的条目，按片区抽检并形成记录。检查记录需要包含位置信息与影像，因为在分散地块上，仅凭文字描述难以确认作业发生的具体位置。成活情况的检查安排在栽植后的一定周期内进行，其结果与后续抚育安排形成对应。

3、苗木采购与进场管理

苗木的规格、品种与来源直接影响造林成效。采购环节需明确规格要求与验收方式，进场时按批次记录来源、数量与规格核查结果。不同批次的苗木分区使用，便于后续追溯。

4、林区基础设施的建设管理

林区道路、作业道、灌溉与防火设施虽然投资占比不占主体，但其位置与质量直接关系到后续管护能否实施。这部分内容按工程类项目的管理方式推进，关注施工方案审查、材料验收与隐蔽部位记录。

5、验收资料的位置信息要求

验收按作业类型与片区分别组织。资料需要反映作业的实际位置与数量，影像资料应包含位置信息与参照物。在分散地块上，位置信息不完整的资料在后续核查时难以采信。

四、生态类建设项目的风险点

1、作业进度受季节与气候影响

适宜栽植的时间窗口有限，遇到气候异常年份，作业安排需要相应调整。在计划中为气候因素设置弹性空间，比按理想时序编制计划更为可行。

2、苗木质量与来源

苗木的规格、品种与来源直接影响造林成效。建议在采购环节明确规格要求与验收方式，并在进场时按批次记录来源与数量。

3、用地与林权事项的落实进度

用地协调与林权确认的进度会影响作业面能否展开。这类事项建议单列节点并明确牵头方，避免与施工计划混在一起管理。

4、抚育与管护的衔接

造林完成不等于项目结束，后续抚育与管护直接影响林分状态。在建设阶段就明确管护主体与经费安排，可以减少移交阶段的争议。

5、成效评价的时间滞后

林分状态的评价需要一定的生长周期，这意味着项目的成效在短期内难以完整判断。管理上更宜把重心放在过程记录与措施落实上，为后续评价留存依据。

五、关于首盛国际的工程项目管理能力

首盛国际工程咨询集团有限公司成立于 2001 年 8 月，注册资本 3 亿元，是住房和城乡建设部全过程工程咨询试点企业。项目管理与工程监理是集团长期承接的服务类别，同时配套开展工程咨询、造价咨询与招标代理等业务，这使得储备林这类兼具工程类内容与营造林类内容的项目，可以在同一家单位内部完成统筹，减少业主在多专业之间的协调成本。

在资质方面，与本项目关联较为直接的是水利部水利工程施工监理甲级资质与水土保持工程施工监理甲级资质，对应林区灌溉设施、防火道路与水土保持措施的建设管理；地质灾害治理工程监理乙级资质对应建设范围内边坡与地质条件相对复杂的区段；住房和城乡建设部工程监理综合资质与交通部公路工程监理甲级资质则可覆盖林区道路等线性工程。集团另持有工程咨询单位甲级资信与工程造价咨询企业信用AAA，可为营造林与基础设施两部分内容的投资控制提供支撑。

在人员方面，集团现有专业技术团队两千余人，其中高、中级工程师五百余人，注册执业人员九百余人。承接储备林项目时，管理人员配置通常要兼顾两类知识：一类是水利、公路等工程类专业的施工与验收要求，另一类是营造林作业的季节性特点与成活情况相关的过程管理要求。集团按专业分设团队，可根据项目实际范围组合人员，并依托与四川轻化工大学土木工程学院共建的产学研实践教育基地，在生态类项目的过程记录方式上持续积累方法。

六、常见问答

问：储备林项目的管理与一般工程项目的管理差别在哪里？

答：主要在成果形态与衡量方式。工程类项目的成果是实体，验收以实体的质量指标为依据；营造林项目的成果是林分状态，部分指标需要经过一定生长期才能判断，因此管理重点要从事后验收前移到过程控制。另外建设范围广、地块分散，巡查与检查方式也需要相应调整。

问：建设范围达到十万亩，如何做过程检查？

答：通常按片区划分责任范围，把造林密度、树种配置、整地规格、栽植深度等要求转化为现场可检查的具体条目，按片区抽检并形成记录，影像资料附带位置信息。成活情况的检查安排在栽植后的一定周期内进行，检查结果与后续抚育安排形成对应。

问：这类项目的投资控制重点是什么？

答：主要包括三个方面：营造林部分关注苗木规格、采购价格与季节差异；基础设施部分按工程类项目的方式控制清单与变更；用地协调、林权确认等事项的费用与进度需要单列跟踪。两类内容的计价方式与计量单位不同，建议分别建立控制口径。

问：项目的成效如何评价？

答：林分状态的评价需要一定的生长周期，短期内难以完整判断。较为可行的做法是把重心放在过程记录与措施落实上，例如作业位置、数量、树种配置、抚育措施的执行记录，为后续评价留存依据。涉及验收标准与认定方式的，以主管部门的现行规定为准。