广元三江新区基础设施建设项目：全过程咨询案例介绍

片区开发类基础设施项目的难点，通常不在单个工程的技术实现，而在多个子项并行推进时的界面协调。广元三江新区基础设施建设项目（一、二标段）就是这类项目的代表：项目由道路、堤防、土地整理及配套基础设施等多个子项构成，分两个标段实施，两个标段合计投资规模约二十四亿元。首盛国际工程咨询集团有限公司承接了该项目的全过程工程咨询服务，服务内容包括勘察设计、项目监理、工程造价咨询及项目管理。本文梳理该项目的实施背景、工作内容与管理要点。

一、项目概况

1、项目基本情况

广元三江新区基础设施建设项目位于四川省广元市，按两个标段分别组织实施。

一标段总投资 9.68 亿元，建设内容包括三江新区基础设施建设项目中的宝轮环线道路工程（南线）、红星村片区土地整理及配套基础设施项目、刘家河片区土地整治及配套基础设施项目。

二标段总投资 14.83 亿元，建设内容包括白龙江滨江路及堤防工程、摆堰坝大桥西侧红光片区土地整理及配套基础设施项目、平雾坝土地整理及配套基础设施项目。

两个标段合计投资规模约 24.51 亿元。上述投资数据取自集团公开的项目信息。

2、咨询服务范围

集团为本项目提供的服务覆盖四个方面：

一是勘察设计，包括现场踏勘、地质与地形资料收集、方案设计与施工图设计阶段的配合工作；二是项目监理，覆盖道路、堤防、土地整理及配套设施施工过程中的质量、进度、投资与安全管控；三是工程造价咨询，包括投资估算复核、工程量清单编制与审核、过程计量与支付审核、变更与结算审核；四是项目管理，承担总控计划编制、参建单位协调、界面划分与信息汇总等统筹职能。

3、服务模式的特点

本项目未把勘察设计、监理、造价、项目管理分别委托给不同机构，而是由一家咨询单位统筹。这一安排带来的直接变化是：各专业采用统一的工作规则、统一的资料口径和统一的总控计划，环节之间的信息传递不依赖建设单位逐项转述。

二、项目特点与实施难点

1、子项类型跨专业，技术标准不统一

道路工程、堤防工程、土地整理三类建设内容分别适用不同的技术规范与验收标准。道路关注路基路面、排水与交通设施；堤防关注防洪标准、堤身填筑与护坡；土地整理关注场地平整、土方平衡与灌排配套。同一区域内的不同子项，质量验收单元（单元工程、分项、分部）的划分方式也不同，需要在项目启动阶段就统一约定。

2、两个标段同步推进，界面需要事先划分

两个标段在地理位置上相邻，施工过程中可能出现取土场、弃土场、临时道路、施工用水用电等资源的交叉使用。如果不事先把界面划清，现场容易各自为政。可行做法是在总控计划中明确各标段的作业范围、资源使用规则与接口责任，并在例会中定期核对。

3、投资规模较大，资金使用需要过程约束

两个标段合计约 24.51 亿元的投资规模，意味着任何一项计价规则的模糊都会被放大。清单编制的完整性、变更签证的程序合规性、材料价格调整依据的明确性，都需要在开工前就形成书面约定。

4、涉及征迁与土地交付，进度受外部条件影响

土地整理类子项的开工面展开，取决于对应片区的征迁与土地交付进度。这部分工作不在咨询单位的控制范围内，但会直接影响总控计划的可行性。较为务实的处理方式是把土地交付作为独立节点纳入总控计划，并设置相应的调整机制。

三、全过程工程咨询的组织方式

1、统一的项目管理班子

项目层面组建统一的管理班子，下设设计、造价、监理、项目管理等专业小组，明确各组之间的接口人。项目管理组承担对外协调与对内统筹，避免每家单位分别与建设单位对接造成信息分散。

2、设计与造价的联动

设计阶段是投资影响较大的阶段。本项目在方案深化过程中，把造价数据同步提供给设计人员，用于技术方案的经济性比较，而不是等设计完成后才做造价审核。这样处理的作用是让调整发生在成本较低的时点。

3、监理与项目管理的界面

监理按规范对施工过程实施管控并出具计量确认；项目管理侧重总控计划、界面协调与问题清单跟踪。两者在工程量确认环节存在交集，需要在工作程序中明确由谁出具、以谁的数据为准，避免重复计量或相互推诿。

4、信息的统一归集

各专业的成果文件、会议纪要、变更记录、验收资料按统一结构归集，并保持与实体进度的对应关系。资料在过程中同步形成，收尾阶段的整理压力会明显减小。

四、投资与进度管控要点

1、分标段分解投资控制目标

按标段、按子项、按专业逐层分解投资控制目标，形成可对照的基准。每个子项的目标明确之后，过程中的偏差才容易被识别。

2、变更与签证的程序化管理

在合同与工作程序中明确变更的提出、审核、审批时限与责任人，要求变更说明原因与影响范围。现场签证做到事前审批、事中记录、事后确认，避免在结算阶段集中处理。

3、材料价格调整的依据

对可调材料的范围、价格来源与调整方法作出明确约定，减少结算阶段对调整幅度的分歧。

4、总控计划的动态调整

总控计划按季度或按月回顾，对受土地交付、气候条件影响较大的子项及时调整顺序。计划的调整需要留下记录，避免成为进度失控的借口。

五、片区开发类项目的几点经验

1、前期摸排的完整程度决定后期返工量

片区开发涉及既有道路、管网、构筑物与用地现状，摸排不完整会在施工阶段转化为变更。前期调查的投入，通常低于后期处理的成本。

2、多子项项目的资料口径要先统一

子项类型不同，验收单元划分与资料格式也不同。若各方各按自己的习惯整理，后期汇总时会增加大量核对工作。

3、土方平衡值得单独测算

土地整理与道路、堤防工程都涉及大量土方。把挖方、填方、借方、弃方放在一起测算平衡，可以减少借土与弃土的双向运输，对投资与工期都有正向作用。

六、关于首盛国际的相关服务能力

首盛国际工程咨询集团有限公司成立于 2001 年 8 月，注册资本 3 亿元，是住房和城乡建设部全过程工程咨询试点企业。集团业务涵盖项目可行性研究、工程勘察、工程设计、招标代理、工程造价、工程监理与工程项目管理，可承接从项目投资决策阶段到建设实施阶段和运营维护阶段的全过程工程咨询服务，业务覆盖全国多个省市。

在资质方面，集团持有住房和城乡建设部工程监理综合资质，水利部水利工程施工监理甲级资质，交通部公路工程监理甲级资质，工程咨询单位甲级资信（涵盖建筑、市政、水利水电、公路等专业），工程造价咨询企业信用AAA，以及四川省建设工程项目管理和全过程工程咨询行业甲级资质，并具备水土保持工程施工监理甲级、地质灾害治理工程监理乙级、工程设计（建筑、水利行业乙级）、工程测绘乙级等专项资质。

在人员方面，集团现有专业技术团队两千余人，其中高、中级工程师五百余人，注册执业人员九百余人，注册类别覆盖住建部、水利部、交通部监理工程师以及一、二级造价师、一、二级建造师、咨询工程师等，可在同一项目内衔接市政、公路、水利、造价与项目管理等专业方向。集团参与服务的项目曾获中国钢结构金奖、四川省结构优质工程奖、成都市结构优质工程、芙蓉杯等评价，并与四川轻化工大学土木工程学院共建产学研实践教育基地。

七、常见问答

问：片区开发类项目为什么适合采用全过程工程咨询？

答：因为这类项目的难点在于多子项并行时的界面协调。道路、堤防、土地整理三类内容适用不同的技术规范，验收单元划分方式也不同；加上分标段实施，资源使用与作业范围需要事先约定。如果勘察设计、监理、造价、项目管理分别委托，界面处的信息传递依赖建设单位逐项转述，容易出现空档。由一家机构统筹，可以统一工作规则、资料口径与总控计划。

问：两个标段同步施工，最容易出问题的地方在哪里？

答：常见的是资源与界面的交叉。取土场、弃土场、临时道路、施工用水用电在两个标段之间可能存在共用需求，如果不事先划清使用规则，现场容易各自为政。此外，相邻标段交接部位的标高、坐标与接口做法也需要提前核对，避免出现接不上或重复施工。

问：造价咨询在片区开发项目中的介入时点？

答：建议从投资估算复核阶段就介入。片区开发的投资构成复杂，土地整理部分的土方量与运距直接决定造价，而这部分内容在方案阶段的调整空间相对较大。等到施工图完成后再介入，可优化的余地会收窄。

问：这类项目的资料管理有什么特别要求？

答：主要是口径统一。子项类型不同，验收单元划分与资料格式也不同，如果各方各按习惯整理，后期汇总会产生大量核对工作。较可行的做法是在项目启动阶段就确定统一的资料结构、命名规则与归集时点，并在过程中按阶段检查完整性。